中央深改委近日審議通過《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》后，安徽、江蘇等地相繼出臺文件，加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地的審批管理，探索建立退出宅基地激勵機(jī)制。與此同時，各地農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的嘗試也在提速。多位專家表示，這一輪農(nóng)村土地制度改革正在向縱深推進(jìn)，要素的市場化配置是改革的主線。
深化農(nóng)村宅基地制度改革，是推進(jìn)土地要素市場化配置改革重要內(nèi)容，對于探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益具有重要意義。有專家指出，在過去的改革實踐中，放活宅基地的使用權(quán)，促進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)，探索宅基地自愿有償退出機(jī)制等方面步伐緩慢、力度不夠。
安徽省、江蘇省日前分別出臺了加強(qiáng)農(nóng)村宅基地審批管理的實施意見，明確農(nóng)村宅基地審批流程與使用管理。例如，在安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和自然資源廳出臺的意見中就明確，在征得宅基地所有權(quán)人同意的前提下，鼓勵農(nóng)村村民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部向符合宅基地申請條件的農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓宅基地。各地要積極探索建立退出宅基地激勵機(jī)制，鼓勵村民自愿退出宅基地，支持騰退的宅基地建設(shè)用地指標(biāo)在滿足村莊建設(shè)的前提下調(diào)劑使用。
中國社科院政治學(xué)研究所“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”項目執(zhí)行研究員陳明在他的文章中提出，絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口具有退出宅基地的意愿，希望能夠通過退地補(bǔ)償來補(bǔ)貼在城市購房的資金。此項改革中央早有部署，但由于退出范圍、補(bǔ)償資金、承接主體等方面的約束，改革實際上沒有真正破題，這是新一輪改革的一個重要突破口。
“不能農(nóng)民一進(jìn)城落戶就收回原來的宅基地，但宅基地怎么樣盤活用好，這是一篇大文章。做好宅基地存量的文章，可以通過發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)來進(jìn)行。”清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇在此前的一次演講中表示，在不占用新的耕地的前提下，利用閑置的宅基地搞養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、觀光旅游的設(shè)施農(nóng)業(yè)或是電商，都是盤活用好的一個方向。
除了宅基地制度改革外，中央統(tǒng)一部署的農(nóng)村“三塊地”改革，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地相關(guān)改革，尤其是經(jīng)營性建設(shè)用地入市的改革成效也很顯著，且有提速的趨勢。
2017年8月，原國土資源部會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，在北京、上海、沈陽等13個城市陸續(xù)開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，此后隨著福州、南昌等城市的加入，試點(diǎn)增至18個。截至目前，部分城市已取得良好的社會效應(yīng)。（來源：經(jīng)濟(jì)參考報）
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