城市的發(fā)展離不開拆遷，正所謂“不破不立”。 而拆遷涉及民生，因而“拆遷”一直備受人們關(guān)注。擔(dān)負(fù)著市政府和部分區(qū)政府投資改造項(xiàng)目房屋征收工作的市房屋征收辦，讓拆遷這個(gè)復(fù)雜又艱巨的“苦差”在和風(fēng)細(xì)雨中進(jìn)行，在互相體諒中和諧展開，因其創(chuàng)造了房屋征收的“葫蘆島模式”而為全省矚目，聽一聽拆遷中他們的所思、所想、所做、所感，你會(huì)體會(huì)到和諧與真誠(chéng)，你會(huì)感悟到真情付出、陽(yáng)光操作、不藏私心定會(huì)為我們的社會(huì)增加和諧砝碼。
和諧征收 依法是前提
無(wú)規(guī)矩不成方圓，在涉及千家萬(wàn)戶切身利益的拆遷工作中，這個(gè)“規(guī)矩”更為重要。
2011年2月，我市當(dāng)年的城市棚戶區(qū)改造和保障性住房項(xiàng)目改造正式啟動(dòng)，此時(shí)，恰逢國(guó)務(wù)院新條例剛剛頒布實(shí)施，在沒有操作細(xì)則的情況下，如何使房屋征收有法可依并規(guī)范操作，是擺在市房屋征收辦面前的頭號(hào)難題。為此，他們廣泛調(diào)研，提出了“統(tǒng)一政策、分區(qū)征收、依法操作、規(guī)范管理”的征收工作思路。同年6月，他們出臺(tái)了《葫蘆島市保障性安居工程項(xiàng)目房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施意見》。去年，又出臺(tái)了《葫蘆島市城中村改造實(shí)施辦法》，起草了《市中級(jí)法院辦理國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償司法強(qiáng)制執(zhí)行工作的意見》、《司法強(qiáng)拆工作規(guī)程》等規(guī)范性文件，為我市規(guī)范房屋征收打下了良好基礎(chǔ)，也為后期司法強(qiáng)制執(zhí)行提供了前提條件。
大的“規(guī)矩”有了，他們對(duì)工作的細(xì)節(jié)可謂“精益求精”。市征收辦積極開展人性化房屋征收?qǐng)?zhí)法工作，通過(guò)民主決策、陽(yáng)光操作，確保被征收人的合法權(quán)益，推動(dòng)征收工作順利開展。
在征收方案制訂和公示過(guò)程中，市房屋征收辦采取座談會(huì)、聯(lián)席會(huì)、聽證會(huì)和下發(fā)調(diào)查問(wèn)卷等方式，充分聽取被征收人的意見和建議。在評(píng)估機(jī)構(gòu)的確定過(guò)程中，嚴(yán)格按照規(guī)定，由被征收人自主選擇房屋征收評(píng)估機(jī)構(gòu)。通過(guò)在征收現(xiàn)場(chǎng)張貼通知、報(bào)紙公告、召開各類座談會(huì)、選定會(huì)，并通過(guò)抽簽、搖號(hào)等方式，增加了評(píng)估機(jī)構(gòu)選擇的透明度，提高了群眾的參與度和認(rèn)知度。
在房屋征收實(shí)施階段，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行征收公告公開、政策文件公開、征收方案公開、調(diào)查評(píng)估結(jié)果公開、有照房名單公開、回遷地點(diǎn)公開、低保戶名單公開、回遷順序公開等“八公開”公示制度，進(jìn)行陽(yáng)光操作，接受被征收戶的監(jiān)督。
在房屋征收收尾階段，推行由房屋征收實(shí)施單位聯(lián)合鄉(xiāng)、村委會(huì)共同調(diào)解、由房屋征收部門按照補(bǔ)償決定書的要求聯(lián)合相關(guān)部門實(shí)施行政調(diào)解、由法院聯(lián)合實(shí)施部門實(shí)施司法調(diào)解的“三重調(diào)解”機(jī)制和現(xiàn)場(chǎng)信訪接待制度、信訪聯(lián)合調(diào)處制度、信訪領(lǐng)導(dǎo)包案制度“三項(xiàng)制度”措施。
陽(yáng)光操作、和諧拆遷、公正回遷是征收辦工作的真實(shí)寫照，2009年龍灣中央商務(wù)區(qū)東窯片區(qū)人性化拆遷就是其中的一個(gè)縮影。
拆遷期間，走進(jìn)東窯村，便可看到村頭房屋墻壁上張貼的拆遷公告、拆遷補(bǔ)償實(shí)施工作方案、土地附著物補(bǔ)償方案等各類告示。在拆遷處臨時(shí)租住的辦公室內(nèi)，著裝整齊、掛著胸牌的工作人員忙著接待前來(lái)咨詢和簽協(xié)議的村民，墻上貼著的“東窯村第一天搬家簽協(xié)議搖號(hào)順序表”上，部分村民已在上面簽字。在村東頭一村民家里，工作組組長(zhǎng)馮愛軍正在給動(dòng)遷戶做說(shuō)服動(dòng)員工作，從加快城市建設(shè)的重大意義到改善村民的生活環(huán)境，到拆遷戶能得到多少補(bǔ)償，整個(gè)談話就像嘮家常，最終，這戶村民與征收辦達(dá)成了搬家協(xié)議。“不搞野蠻征收，不搞違規(guī)征收，征收工作實(shí)行公平、公開、公正、透明的原則，一切都是陽(yáng)光操作。每次征收，各項(xiàng)政策法規(guī)、各種征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)全部上墻，一目了然。不僅如此，連工作人員的手機(jī)號(hào)也都公之于眾，……”征收辦主任楊玉明這樣的工作信條，成就了我市房屋征收工作讓百姓信服的局面。
在棚戶區(qū)改造征收過(guò)程中，征收工作在實(shí)行補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)公開、有照房公開、面積公開、自建房安置名單公開、回遷安置方案公開、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)公開、產(chǎn)權(quán)界定公開、低保戶名單公開、簽協(xié)議及搬家順序號(hào)公開等“八公開”的同時(shí)，還通過(guò)召開聽證會(huì)、調(diào)解會(huì)、聯(lián)席會(huì)、座談會(huì)和碰頭會(huì)等形式，增加政務(wù)公開力度，最大限度地保障被拆遷人的合法權(quán)益不受侵害。
記者感言：“規(guī)矩”里陽(yáng)光操作，房屋征收才會(huì)讓百姓更信服。
和諧征收 真情是基礎(chǔ)
房屋征收“難”，如何將“難”字變成“順”字，將“順”字變成“和”字？在工作中，他們力求用“情”字為紐帶來(lái)連接“難”、“順”、“和”三個(gè)字。
在征收工作前期，他們用熱情了解民情。在征收方案公示階段，他們采取問(wèn)卷調(diào)查，召開群眾或村民代表座談會(huì)，社區(qū)或村委會(huì)干部座談會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)解答會(huì)等形式，用他們的工作熱情來(lái)宣講政策，了解訴求，傾聽意見，及時(shí)調(diào)整方案，直到百分之八十通過(guò)，才實(shí)施征收。
在征收工作中，他們用真情幫助解決困難。盡管大多數(shù)被征收戶了解了政策，同意了方案，但一旦簽協(xié)議之前，都會(huì)提出若干條件和困難。他們?cè)诓粎捚錈┙庾x政策方案的同時(shí)，還要認(rèn)真地了解每戶的家庭情況，根據(jù)各戶情況，幫助被征收戶選取最優(yōu)的補(bǔ)償結(jié)果，讓他們實(shí)現(xiàn)利益最大化。尤其是對(duì)農(nóng)民房屋進(jìn)行征收，不但要幫助選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的戶型，還要幫助解決生產(chǎn)、就業(yè)的困難，更要幫助計(jì)算社會(huì)保障和后期物業(yè)管理的方式，用真情打動(dòng)他們，取得“順”的良好的效果。
在征收工作后期，他們用溫情解決信訪問(wèn)題。在征收現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立咨詢室和信訪接待室，征收工作組作為信訪第一關(guān)，與征收辦、市住建委形成三級(jí)信訪調(diào)處機(jī)制。他們利用信訪座談會(huì)、聽證會(huì)、答復(fù)會(huì)、調(diào)解會(huì)、聯(lián)席會(huì)“五會(huì)制”，幫助解決信訪戶的具體困難，關(guān)心他們的生活，定期和社區(qū)一起走訪慰問(wèn)，用溫暖和關(guān)懷感化他們，初步達(dá)到“和”的效果。
“以真心換取信任”是征收辦工作人員的工作信條。有的拆遷戶擔(dān)心自己沒“關(guān)系”，怕在補(bǔ)償上吃虧，對(duì)征收抱有抵觸情緒。為打消這些人的顧慮，負(fù)責(zé)拆遷的干部不僅一遍遍地向他們解釋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，而且，從房屋測(cè)量、建筑物評(píng)估及補(bǔ)償資金兌現(xiàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，“一戶一檔”，全程陽(yáng)光。“拆遷戶不是對(duì)立面，而是咱的親人，心里裝著群眾，群眾就會(huì)信任咱。”楊玉明說(shuō)，“遇到矛盾，多換位思考，不難贏得群眾的理解和支持。”
在東窯村征收過(guò)程中，村民賈淑艷的心里特別著急，左鄰右舍簽完協(xié)議后都陸續(xù)地搬走了，可她家卻沒有人能張羅搬家。說(shuō)起來(lái)，她心里感覺酸酸的，丈夫常年在外工作，幾年回不了一趟家，兩個(gè)孩子還在上學(xué)，自己一直體弱多病，平時(shí)就什么也干不了，遇到搬家這樣的大事，就更把她愁壞了。就在賈淑艷著急上火的時(shí)候，一天下午，一輛卡車開到她家門口，從車上下來(lái)幾個(gè)人，扛得扛，抬得抬，開始幫她搬東西，賈淑艷激動(dòng)得不知說(shuō)什么才好。原來(lái)這車和人是征收辦專門雇來(lái)幫她的。
細(xì)節(jié)最能打動(dòng)人。一天，征收辦工作人員正在東窯村組織拆房，突然一位老人出現(xiàn)在拆遷現(xiàn)場(chǎng)。期間，這位老人默默地看著這套他可能居住了大半輩子的老屋，什么話都沒說(shuō)，兩行晶瑩的淚珠掛在他那飽經(jīng)滄桑的臉上。看到這個(gè)情景，征收工作人員立即停止了拆遷，直到老人離去，才又重新開始工作。“清正廉潔 好官為民”、“情系百姓為民解憂”、“維護(hù)群眾利益 再現(xiàn)公仆精神”……在市征收辦會(huì)議室的墻壁上，掛滿了動(dòng)遷戶送來(lái)的錦旗，從這些溢美之詞里，我們了解到征收人顆顆仁愛之心。
去年5月的一天，征收辦收到了一份信訪人送來(lái)的特殊“禮物”——一面黨旗和一面國(guó)旗。“送禮”的是一位叫谷桂英的老人，她家住在中物小區(qū)。由于歷史遺留問(wèn)題，她家動(dòng)遷后，10年都沒有得到回遷，對(duì)此，她鬧心透了。楊玉明主任在每周一上午的領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日接訪時(shí)，了解到這一情況后，進(jìn)行了走訪調(diào)查，隨后，協(xié)調(diào)相關(guān)單位和部門。經(jīng)過(guò)不懈努力，終于幫助谷桂英實(shí)現(xiàn)了回遷夢(mèng)想。谷桂英激動(dòng)地說(shuō)：“我為什么要送黨旗、國(guó)旗，因?yàn)槟銈兇淼氖屈h和政府！” |
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