“為避免地方繼續(xù)采取粗放式發(fā)展模式發(fā)展經(jīng)濟，提高土地利用效率，中央劃定‘三條紅線’。”國土資源部土地整治中心副主任鄖文聚在2014（冬季）崇禮中國城市發(fā)展論壇上表示，中央將以城市增長邊界紅線、基本農(nóng)田數(shù)量紅線以及生態(tài)紅線，倒逼地方集約用地。
日前，國土部政策法規(guī)司司長王守智在《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》發(fā)布會上透露，目前我國城鎮(zhèn)低效用地占40%以上。
中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令表示，我國城市普遍存在土地利用率低下問題。他認(rèn)為，我國城市用地中，住宅用地雖有囤地現(xiàn)象，但總體來看，住宅用地效率并不低，但是我國工業(yè)用地效率低的局面難以改變。數(shù)據(jù)顯示，我國工業(yè)用地平均占城市總用地面積40%至50%，高于發(fā)達(dá)國家20%至30%，這意味著，工業(yè)用地集約高效利用是提高我國土地利用率的關(guān)鍵。
此外，除占地面積畸高外，工業(yè)用地單位產(chǎn)出卻十分低下。鄖文聚表示，2002年，國土部曾對我國工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)出強度做過調(diào)查。調(diào)查顯示，341個國家級的工業(yè)開發(fā)區(qū)，它的產(chǎn)出平均強度每公頃1.3億，最高是廣東的沙頭角保稅區(qū)一公頃24.9億。省級開發(fā)區(qū)1210個，它的產(chǎn)出強度是0.5億。這意味著，廣東沙頭角保稅區(qū)公頃產(chǎn)出是省級開發(fā)區(qū)平均產(chǎn)出的近50倍。
“長期存在低效用地的原因，是價格杠桿沒有很好利用。”鄖文聚認(rèn)為，一方面是征地成本低下，另一方面則是為招商引資以行政手段降低地價。可以想象在土地低成本下企業(yè)粗放利用工業(yè)用地的程度。
中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵也表示，地方過去發(fā)展模式多靠攤大餅式發(fā)展，利用房地產(chǎn)補償工業(yè)用地。“部分地方為招商引資，甚至無條件贈予土地。有的為給企業(yè)留下良好印象，對路網(wǎng)、陸地、植被進(jìn)行大量投資。”
李鐵認(rèn)為，在土地稀缺的背景下，地方政府融資難度加大，將對提高工業(yè)用地使用效率形成良好的倒逼機制。“例如，現(xiàn)階段房地產(chǎn)發(fā)展出現(xiàn)瓶頸，新提供的土地出讓指標(biāo)大量減少，預(yù)期土地收入斷裂，地方融資被阻，在此背景下，地方將被迫一改過去‘高成本’招商模式，提高土地利用率。”鄖文聚也表示，中央將以城市增長邊界紅線、基本農(nóng)田數(shù)量紅線以及生態(tài)紅線，倒逼地方走向集約用地模式。 |
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