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| 國(guó)土部2016年聚焦去庫(kù)存：探索人地掛鉤 |
| 本文出處：遼寧綏四建工集團(tuán) 發(fā)布時(shí)間：2016/1/18 瀏覽量：2343 收藏 | 打印 | 關(guān)閉 |
1月7日,一年一度的全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議在京召開(kāi),總結(jié)2015年,部署2016年。
在部署2016年國(guó)土系統(tǒng)的工作方向時(shí),國(guó)土部部長(zhǎng)姜大明在會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào),要圍繞去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板,尋找國(guó)土系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)性改革的接口,全力攻堅(jiān)。
有關(guān)去庫(kù)存,姜大明稱(chēng),綜合考慮房地產(chǎn)去庫(kù)存和加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程,實(shí)施有保有壓的用地政策。
根據(jù)房地產(chǎn)庫(kù)存情況,姜大明稱(chēng),十三五期間,國(guó)土資源系統(tǒng)要?jiǎng)?chuàng)新新型城鎮(zhèn)化要求的用地管理,加強(qiáng)建設(shè)用地分類(lèi)管控,堅(jiān)持有保有控。實(shí)行城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤,保障1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù),對(duì)土地利用粗放低效的城鎮(zhèn)嚴(yán)格限制新增建設(shè)用地規(guī)模。
落實(shí)“人地掛鉤”政策
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“去庫(kù)存”列為今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五大任務(wù)之一,針對(duì)去庫(kù)存任務(wù),國(guó)土部也配合出了藥方。
房地產(chǎn)庫(kù)存在不同城市間存在分化形勢(shì),也和此前的宅地供應(yīng)規(guī)模密切相關(guān)。
根據(jù)中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院數(shù)據(jù), 2009年-2014年,全國(guó)城鎮(zhèn)住宅用地面積累計(jì)增幅為23.0%,與全國(guó)城鎮(zhèn)用地總增幅基本接近,且增幅由2010年的5.3%下降至2014年的3.6%,呈放緩趨勢(shì)。自2011年起,中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)住宅用地年度增幅維持在5%～6%左右,均高于東部、東北地區(qū)的年度增幅。
自2009年至2014年間,對(duì)于不同規(guī)模城市,其住宅用地的年度增幅基本呈現(xiàn)出“小城市>中等城市>大城市>特大城市和超大城市”的特征。因此,對(duì)于房地產(chǎn)庫(kù)存較多的地方,姜大明稱(chēng),要減少乃至停止商品住宅供地。
根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù),前10月,國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入23043億元,同比減少10936億元,下降32.2%。
對(duì)房地產(chǎn)庫(kù)存壓力過(guò)大可能存在的地方土地收入減少等問(wèn)題,姜大明也表示,國(guó)土資源領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)比較集中,土地出讓收入減少和違規(guī)土地抵押處置,可能誘發(fā)政府債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)。必須加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查研判,提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力,堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
農(nóng)民工市民化被列為去庫(kù)存的有效手段,2016年國(guó)土部將綜合考慮房地產(chǎn)去庫(kù)存和加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程,實(shí)施有保有壓的用地政策,對(duì)沒(méi)有完成閑置土地處置的地方相應(yīng)扣減建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。
姜大明表示,實(shí)行城鎮(zhèn)新增用地指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤,保障1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶(hù),對(duì)土地利用粗放低效的城鎮(zhèn)嚴(yán)格限制新增建設(shè)用地規(guī)模。
北京榮邦瑞明總經(jīng)理陳民告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,一直以來(lái)中國(guó)的城鎮(zhèn)化存在土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的狀況,當(dāng)前房地產(chǎn)分化的狀況以及部分地方城市存在的房地產(chǎn)過(guò)剩現(xiàn)實(shí)根源在此。落實(shí)城鎮(zhèn)新增用地指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量相掛鉤,也是解決當(dāng)前庫(kù)存和戶(hù)籍制度改革的系統(tǒng)性方案之一。
國(guó)土部還將分類(lèi)推進(jìn)城市開(kāi)發(fā)邊界劃定,對(duì)特大城市、超大城市和資源環(huán)境超載的城市,加快劃定永久性開(kāi)發(fā)邊界,形成空間硬約束,其他城市可以分期劃定,促進(jìn)集約發(fā)展。
創(chuàng)新企業(yè)用地方式
除了聚焦“去庫(kù)存”,國(guó)土部2016年工作的另外四大著力點(diǎn)是去產(chǎn)能、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。
當(dāng)前中央正著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而土地利用結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度契合,要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,就要同步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。
在1月7日召開(kāi)的全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議上,安徽省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)孫愛(ài)民表示,國(guó)土部需要進(jìn)一步加強(qiáng)土地供給側(cè)政策研究。在控制建設(shè)用地總量的前提下,調(diào)整現(xiàn)行行政色彩濃厚的土地供應(yīng)政策,充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用,出臺(tái)“去行政化”的土地利用供給政策,激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力。引導(dǎo)“僵尸企業(yè)”用地加速優(yōu)化重組,為調(diào)整優(yōu)化存量建設(shè)用地空間布局和結(jié)構(gòu),以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供制度供給。
在部署2016年國(guó)土系統(tǒng)如何化解產(chǎn)能過(guò)剩時(shí),姜大明也特別提到,結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是化解產(chǎn)能過(guò)剩,當(dāng)務(wù)之急是處置“僵尸企業(yè)”。國(guó)土資源部門(mén)要在政府領(lǐng)導(dǎo)下,制定配套政策,盤(pán)活企業(yè)存量土地,促進(jìn)“僵尸企業(yè)”分類(lèi)有序處置,穩(wěn)妥安置分流下崗職工。
針對(duì)如何降低企業(yè)用地成本,國(guó)土部將要研究降低企業(yè)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)用地成本問(wèn)題。要合理確定地價(jià)水平,防止企業(yè)用地價(jià)格過(guò)快上漲,以及加重企業(yè)用地成本。要?jiǎng)?chuàng)新企業(yè)用地模式,鼓勵(lì)采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等出讓方式,降低企業(yè)用地成本。對(duì)利用存量土地、荒廢地開(kāi)墾技術(shù)改造項(xiàng)目的企業(yè),加大土地政策支持力度,促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 |
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