涉及多項(xiàng)敏感領(lǐng)域
國土部年內(nèi)啟動(dòng)《不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢辦法》立法調(diào)研
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作落實(shí)的節(jié)奏一天比一天快。繼國土資源部擬定2017年不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記基礎(chǔ)信息平臺在全國所有市縣實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)之后，事關(guān)多項(xiàng)敏感內(nèi)容的如何使用基礎(chǔ)信息平臺進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢，終于進(jìn)入“觸及敏感領(lǐng)域”的工作狀態(tài)。
作為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記主管部門的國土資源部，已經(jīng)確定將要啟動(dòng)《不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢辦法》(以下簡稱“辦法”)的立法調(diào)研工作。據(jù)了解，“辦法”將對基礎(chǔ)信息平臺全國聯(lián)網(wǎng)之后，如何進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)信息查詢，進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。
盡管立法調(diào)研剛剛啟動(dòng)，但是不出意外，“辦法”或?qū)⒆裱皺?quán)利人”“利害關(guān)系人”依法查詢的原則，向社會提供不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢服務(wù)。而有關(guān)部門對于不動(dòng)產(chǎn)登記信息的使用和共享，也有望得到細(xì)化。
立法調(diào)研
“部里面剛開了會，‘辦法’的立法調(diào)研工作已經(jīng)基本確定年內(nèi)會啟動(dòng)了。”5月4日中午，一位不愿具名的國土資源部內(nèi)部人士向《中國經(jīng)營報(bào)》記者證實(shí)，《不動(dòng)產(chǎn)登記資料查詢辦法》的立法調(diào)研工作，已經(jīng)被列入2016年國土資源部立法調(diào)研工作日程。
自十八屆三中全會確定建立實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度以來，該項(xiàng)工作主要被分為三個(gè)階段進(jìn)行推進(jìn)。第一階段是職能整合階段，即把分散在各個(gè)部門的有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記職能進(jìn)行整合，并在國家、省、市、縣一級分別設(shè)立專門進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記的職能部門。截至目前，這一工作已經(jīng)基本完成。
第二階段則以統(tǒng)一基礎(chǔ)信息平臺接入為主。國土資源部已經(jīng)確定，在2017年前，完成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記基礎(chǔ)信息系統(tǒng)的全國接入工作。這實(shí)際上是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)入實(shí)施階段的技術(shù)平臺。目前，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等已經(jīng)制定完畢，相關(guān)工作亦在進(jìn)行當(dāng)中。
第三階段即是全面實(shí)施階段，其中即包括不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺向社會依法提供公共服務(wù)，公共服務(wù)中的重要部分，就是查詢服務(wù)。目前，各地、各不動(dòng)產(chǎn)分屬領(lǐng)域內(nèi)，均有一些各自的信息查詢管理辦法或工作導(dǎo)則，但在接入到統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記基礎(chǔ)信息平臺后，相關(guān)的查詢辦法，也必須統(tǒng)一。
“從縱向看，各個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域原來都有自己的管理辦法，比如土地、房屋、林地領(lǐng)域等;從橫向上看，各地方也都有自己的一套產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍查詢的有關(guān)規(guī)定，這其中有不少標(biāo)準(zhǔn)不一樣，甚至沖突的，所以，必須要統(tǒng)一起來。”。
兩類共享
目前“辦法”的調(diào)研工作，由不動(dòng)產(chǎn)登記管理局、國土資源部政策法規(guī)司等部門牽頭，相關(guān)司局參與配合進(jìn)行。日前，國土資源部黨組書記、部長、國家土地總督察姜大明主持召開第15次部黨組會議，審議并原則通過《國土資源部2016年立法工作計(jì)劃》，按照該計(jì)劃，“辦法”位列2016年完成調(diào)研類立法的7件法律法規(guī)之一。
《不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)總體方案》(以下簡稱“方案”)顯示，關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的共享與查詢，實(shí)際上主要涉及到兩方面，一方面是不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍信息“共享”，另一方面則是不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記信息查詢。這兩方面構(gòu)成了不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的查詢框架。
共享不動(dòng)產(chǎn)登記信息又被分為兩部分。“方案”顯示，不動(dòng)產(chǎn)登記信息的共享，一種是在不動(dòng)產(chǎn)登記職能部門、系統(tǒng)之間的共享，另一方面則是在不動(dòng)產(chǎn)登記職能部門與非職能部門之間的共享，例如民政、公安、財(cái)稅、銀行、工商系統(tǒng)等。
國土資源部與住建部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局依據(jù)相關(guān)配套文件等規(guī)定，按照不動(dòng)產(chǎn)登記與審批和交易事權(quán)劃分、登記與審批和交易之間的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)需求，梳理登記業(yè)務(wù)辦理所需要的審批和交易信息及審批和交易管理所需要的登記信息，逐一確定不動(dòng)產(chǎn)登記信息互通共享的基本內(nèi)容及不動(dòng)產(chǎn)審批和交易信息互通共享的基本內(nèi)容。
省、市、縣級不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與本級住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋部門在確定的不動(dòng)產(chǎn)登記信息與不動(dòng)產(chǎn)審批和交易信息互通共享基本內(nèi)容基礎(chǔ)上，按照本級不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)劃轉(zhuǎn)實(shí)際，進(jìn)一步擴(kuò)展相關(guān)內(nèi)容，滿足本地不動(dòng)產(chǎn)登記與審批和交易之間業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的實(shí)際需要。
而與非職能部門，則采用協(xié)同共享的方式。向公安、民政、財(cái)政、稅務(wù)、工商、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門提供信息查詢服務(wù)雖然也是雙向信息共享，但是與信息協(xié)同共享的不同之處在于，不是每完成一項(xiàng)登記業(yè)務(wù)都需要共享信息，而是根據(jù)相關(guān)部門在日常管理過程中對特定不動(dòng)產(chǎn)單元登記信息共享需求提供。同時(shí)，上述部門向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的共享信息內(nèi)容，也是按照特定需求提供。
權(quán)利人、利害關(guān)系人查詢
實(shí)際上，最為敏感的問題仍然是向社會公眾以何種方式和標(biāo)準(zhǔn)提供查詢服務(wù)，一方面這涉及到公民私人財(cái)產(chǎn)信息的保護(hù);另一方面，這又涉及到反腐社會監(jiān)督等方面的社會情緒。
“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施的最終目的，就是向社會提供公共服務(wù)，這是這項(xiàng)制度最重要的初衷，這一點(diǎn)，從不動(dòng)產(chǎn)登記局以局為設(shè)置，而不是以司為設(shè)置就可以看出來，司是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不負(fù)有對社會服務(wù)的職能，而局是獨(dú)立法人，具備承擔(dān)向社會公眾提供服務(wù)的職能。”一位曾參與前期論證的權(quán)威專家稱。
獲得的“方案”中，將此類查詢服務(wù)歸類為社會化信息查詢服務(wù)，“方案”提出，面向權(quán)利人、利害關(guān)系人的社會化信息查詢服務(wù)依托互聯(lián)網(wǎng)，依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記信息依法查詢的有關(guān)規(guī)定，確定信息查詢內(nèi)容和技術(shù)方式。
但是，方案中對于查詢的方式、標(biāo)準(zhǔn)等，采用了“依據(jù)有關(guān)規(guī)定”的方式，這意味著，這一切仍待于“辦法”來確定。
在此之前，多地爆發(fā)的“房姐”“房叔”等公共事件，均是通過對個(gè)人住房產(chǎn)權(quán)的查詢，引發(fā)公眾關(guān)注，最終涉事人的腐敗問題被查處，但是，查詢的相關(guān)人員也被依法處理。
從目前的情況看，權(quán)利人對自身擁有的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行查詢應(yīng)該不涉相關(guān)法律障礙。關(guān)鍵敏感點(diǎn)在于“利害關(guān)系人”的范圍、條件、查詢方式的確定。“辦法”有望對此作出更為清晰的界定。
此外，對于“以人為條件的搜索所有名下不動(dòng)產(chǎn)”仍然是被嚴(yán)格限制的行為，原則上只能由相關(guān)執(zhí)法部門根據(jù)辦理案件的需要向不動(dòng)產(chǎn)登記部門提出查詢需求，有關(guān)職能部門才會受理。
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