國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》)，為了更好地理解和貫徹《意見》，工業(yè)和信息化部相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了解讀。
一、問(wèn)：為什么要出臺(tái)《意見》?
答：建材工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是改善人居條件、治理生態(tài)環(huán)境和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，建材工業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，綠色發(fā)展進(jìn)展顯著，兩化融合穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力日益增強(qiáng)。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模上看，2015年我國(guó)水泥、平板玻璃、建筑陶瓷產(chǎn)量分別達(dá)到23.5億噸、7.4億重量箱、101.8億平方米，均居世界第一位，規(guī)模以上建材工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)全部工業(yè)比重達(dá)到7.3%;從創(chuàng)新能力上看，6世代平板顯示基板玻璃實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，無(wú)堿高強(qiáng)玻纖、高強(qiáng)碳纖維等實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，大尺寸石英坩堝、陶瓷薄磚制備等關(guān)鍵技術(shù)取得突破;從綠色發(fā)展上看，清潔生產(chǎn)成效顯著，水泥、平板玻璃行業(yè)主要污染物排放濃度明顯下降，建材工業(yè)資源綜合利用量持續(xù)增長(zhǎng)，年利用量達(dá)到10億噸;從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力上看，2015年建材出口額達(dá)383億美元，產(chǎn)品出口到200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，玻璃纖維、建筑陶瓷等國(guó)際市場(chǎng)占有率均居前列，水泥建設(shè)工程服務(wù)已占海外市場(chǎng)50%以上的份額。
但近年來(lái)，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以及發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，建材工業(yè)一些長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步凸顯，水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，部分適應(yīng)生產(chǎn)消費(fèi)升級(jí)需要的產(chǎn)品缺乏，行業(yè)增速放緩效益下降。特別是2015年全行業(yè)完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比雖然增長(zhǎng)了3.3%，但全行業(yè)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)總額卻同比下降了6.9%，尤其是產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的水泥、平板玻璃行業(yè)利潤(rùn)大幅下降、銷售利潤(rùn)率大大低于全行業(yè)平均值。針對(duì)建材行業(yè)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大態(tài)勢(shì)，統(tǒng)籌業(yè)內(nèi)絕對(duì)過(guò)剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存、魚龍混雜與惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、外部需求增速放緩、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有待完善等諸多因素，為促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、降本增效，更好落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào))、《中國(guó)制造2025》和國(guó)務(wù)院近來(lái)出臺(tái)的系列穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益舉措，抓好分業(yè)施策，扭轉(zhuǎn)建材行業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑勢(shì)頭，增強(qiáng)建材工業(yè)推進(jìn)去產(chǎn)能、補(bǔ)短板、降成本的正能量，及時(shí)出臺(tái)了《意見》。
《意見》在“十三五”開局之際發(fā)布實(shí)施，必將對(duì)建材工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)起到提高認(rèn)識(shí)、凝心聚力的重大作用，有利于化解建材工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，促進(jìn)水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能利用率回歸合理區(qū)間，促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行;有利于推進(jìn)建材工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展;有利于規(guī)范市場(chǎng)秩序，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”，有效提高建材工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
《意見》是國(guó)務(wù)院近20年來(lái)首份專門為建材工業(yè)制定的文件，充分體現(xiàn)了黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)建材工業(yè)的關(guān)心和支持，充分表明了建材工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，也說(shuō)明建材工業(yè)正處于由大變強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，需要一份指導(dǎo)全行業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
二、問(wèn)：新出臺(tái)的《意見》有何特點(diǎn)?
答：首先在指導(dǎo)思想方面，《意見》緊扣黨的十八大以來(lái)確定的各項(xiàng)方針政策，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，抓住產(chǎn)能過(guò)剩、結(jié)構(gòu)扭曲、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等關(guān)鍵問(wèn)題，在供給側(cè)截長(zhǎng)補(bǔ)短、壓減過(guò)剩產(chǎn)能，有序推進(jìn)聯(lián)合重組，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，擴(kuò)大新型、綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用，積極開展國(guó)際產(chǎn)能合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和組織結(jié)構(gòu)，有效提高建材工業(yè)的質(zhì)量和效益。
在目標(biāo)任務(wù)的確定上，《意見》注重定量與定性相結(jié)合，當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，平穩(wěn)運(yùn)行與轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，堅(jiān)持用發(fā)展來(lái)解決行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。在去產(chǎn)能方面，《意見》提出到2020年再壓減一批水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，產(chǎn)能利用率回到合理區(qū)間，水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)量排名前10家企業(yè)的生產(chǎn)集中度達(dá)60%左右;在補(bǔ)短板方面，《意見》要求建材產(chǎn)品深加工水平和綠色建材產(chǎn)品比重穩(wěn)步提高，質(zhì)量水平和高端產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)，節(jié)能減排和資源綜合利用水平進(jìn)一步提升;在降成本增效益方面，《意見》明確水泥、平板玻璃行業(yè)銷售利潤(rùn)率接近工業(yè)平均水平，全行業(yè)利潤(rùn)總額實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。
在原則方面，《意見》重在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制壓減過(guò)剩產(chǎn)能，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰;同時(shí)更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，將著力點(diǎn)放在完善和健全公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境方面，并通過(guò)指明行業(yè)的發(fā)展方向引導(dǎo)資源配置到更具發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域;在行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，不搞行政命令，不搞拉郎配，充分尊重企業(yè)的主體地位，由企業(yè)自主決策，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力和創(chuàng)造力;在工作機(jī)制上，《意見》注重發(fā)揮各部門的協(xié)同作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與金融、財(cái)政、環(huán)保、土地、安全等政策的協(xié)調(diào)配合，形成合力。
三、問(wèn)：在化解“過(guò)剩產(chǎn)能”上有何新措施?
答：一是嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。《意見》在國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)到2020年底前，嚴(yán)禁備案和新建擴(kuò)大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項(xiàng)目，并在政策上首次要求在2017年底前暫停實(shí)際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能置換，即產(chǎn)能置換只能在同一個(gè)實(shí)際控制人控制的企業(yè)集團(tuán)內(nèi)進(jìn)行，這將大大促進(jìn)企業(yè)的聯(lián)合重組，行業(yè)的兼并重組大幕有望真正拉開。
二是對(duì)前一段化解過(guò)剩產(chǎn)能的成效進(jìn)行了確認(rèn)。國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文件印發(fā)以后，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委聯(lián)合其他部門，用了兩年多的時(shí)間對(duì)水泥和平板玻璃的在建及建成項(xiàng)目進(jìn)行了一次集中清理，現(xiàn)已基本結(jié)束，這次《意見》進(jìn)一步明確了項(xiàng)目的處理結(jié)果。《意見》還針對(duì)水泥窯協(xié)同處置、工業(yè)玻璃方面存在的新增產(chǎn)能問(wèn)題，堵死了漏洞。
三是在淘汰落后產(chǎn)能上，依法依規(guī)進(jìn)行。即嚴(yán)格執(zhí)行“四法一目錄”，環(huán)保方面嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》，能耗方面嚴(yán)格執(zhí)行《節(jié)約能源法》，質(zhì)量方面嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》，安全方面嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，技術(shù)方面嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》，并強(qiáng)調(diào)了立即、按日、3個(gè)月、6個(gè)月等期限規(guī)定。同時(shí)，支持企業(yè)主動(dòng)壓減過(guò)剩產(chǎn)能，明確了搭建產(chǎn)能整合平臺(tái)、生產(chǎn)許可證辦理等支持政策。
四是全面推行錯(cuò)峰生產(chǎn)。由工業(yè)和信息化部組織，為減輕大氣污染，緩解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾，促進(jìn)水泥行業(yè)節(jié)能降耗和提質(zhì)增效，已經(jīng)連續(xù)兩年在北方采暖區(qū)開展冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)，取得了明顯成效，社會(huì)反響良好。這次《意見》以國(guó)務(wù)院文件進(jìn)一步明確提出在采暖地區(qū)的采暖期全面試行水泥熟料(含利用電石渣)錯(cuò)峰生產(chǎn)，其他地區(qū)水泥熟料裝置在春節(jié)期間和酷暑伏天也應(yīng)錯(cuò)峰生產(chǎn)，對(duì)平板玻璃行業(yè)倡導(dǎo)合理限產(chǎn)，在區(qū)域、時(shí)間、行業(yè)范圍上都有拓展，相信能繼續(xù)取得很好成效。
五是開展化解過(guò)剩產(chǎn)能試點(diǎn)。去年底，工業(yè)和信息化部黨組成員、副部長(zhǎng)辛國(guó)斌專程赴吉林長(zhǎng)春調(diào)研指導(dǎo)東北地區(qū)化解水泥行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能工作，根據(jù)調(diào)研和座談情況，提出在有條件的地方可以開展化解過(guò)剩產(chǎn)能試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，示范推廣。這次《意見》明確提出在具備條件的地方開展試點(diǎn)，下一步工業(yè)和信息化部將聯(lián)合有關(guān)部門指導(dǎo)市場(chǎng)相對(duì)獨(dú)立、積極性高的東北、河北沙河地區(qū)分別開展水泥和平板玻璃去產(chǎn)能脫困轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)骨干企業(yè)搭建整合平臺(tái)，加快聯(lián)合重組，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)要素配置，探索新的發(fā)展路徑。同時(shí)也將指導(dǎo)市場(chǎng)相對(duì)封閉、具備工作條件的地區(qū)推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作。
四、問(wèn)：“補(bǔ)短板”從何入手?
答：綠色建材、無(wú)機(jī)非金屬新材料和礦物功能材料等發(fā)展滯后，部分高附加值產(chǎn)品仍需依賴進(jìn)口，已經(jīng)難以適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，難以滿足重大工程、國(guó)防軍工和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的迫切需求，成為我國(guó)建材工業(yè)的“短板”。《意見》提出將重點(diǎn)從以下三個(gè)方面補(bǔ)短板：
一是大力發(fā)展綠色建材，加快大宗產(chǎn)品升級(jí)換代。落實(shí)《促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動(dòng)方案》，開展綠色建材評(píng)價(jià)，發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄;提升水泥產(chǎn)品檔次，拓展水泥產(chǎn)業(yè)功能，停止生產(chǎn)32.5等級(jí)復(fù)合硅酸鹽水泥，重點(diǎn)生產(chǎn)42.5及以上等級(jí)產(chǎn)品，加快發(fā)展專用水泥、水泥制品和部件化制品，積極利用尾礦廢石、建筑垃圾等固廢發(fā)展、砌塊墻材、低碳水泥等產(chǎn)品;發(fā)展高端玻璃及制品，提高建筑玻璃附加值，推廣應(yīng)用低輻射鍍膜(Low-E)玻璃板材、真(中)空玻璃、節(jié)能門窗等產(chǎn)品，開發(fā)農(nóng)業(yè)種植和觀光大棚所需的結(jié)構(gòu)功能一體化玻璃板材及制品;促進(jìn)陶瓷產(chǎn)品智能化個(gè)性化，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，推廣薄型化的陶瓷磚以及節(jié)水、輕量的衛(wèi)浴潔具，開發(fā)多功能產(chǎn)品、智能家居等用品;加快墻體材料升級(jí)換代，發(fā)展本質(zhì)安全、節(jié)能環(huán)保、輕質(zhì)高強(qiáng)的墻體和屋面材料、外墻保溫材料，推進(jìn)構(gòu)配件工廠化生產(chǎn)，引導(dǎo)利用可再生資源制備新型墻體材料。
二是培育壯大無(wú)機(jī)非金屬新材料，打造新增長(zhǎng)點(diǎn)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，采用“一條龍”模式，加快推進(jìn)玻璃纖維、碳纖維及其復(fù)合材料、玻璃基板、光纖預(yù)制棒、高壓電瓷、陶瓷分離膜、閃爍晶體、激光晶體等產(chǎn)品的首批次示范應(yīng)用，擴(kuò)大新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模;加大協(xié)同攻關(guān)力度，大力開發(fā)纖維增強(qiáng)樹脂基復(fù)合材料等新材料產(chǎn)品的生產(chǎn)、檢測(cè)專用裝備，提高裝備控制精度、自動(dòng)化水平和生產(chǎn)工藝穩(wěn)定性;加快推進(jìn)各類新材料品種的系列化、標(biāo)準(zhǔn)化和低成本化，更好滿足差異化需求;堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，立足產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和應(yīng)用需要，建立完善新材料的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。
三是推進(jìn)非金屬礦精深加工，發(fā)展礦物功能材料。以石墨、高嶺土、膨潤(rùn)土、硅藻土等非金屬礦精深加工為重點(diǎn)，強(qiáng)化礦物功能材料應(yīng)用研究;加大在礦物均化、提純、超細(xì)磨粉、分級(jí)級(jí)配、表面改性等方面攻關(guān)力度，發(fā)展非金屬礦物材料生產(chǎn)加工專用設(shè)備和檢測(cè)儀器;瞄準(zhǔn)下游產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)建設(shè)需要，差別化發(fā)展用于節(jié)能防火、填充涂敷、環(huán)保治理、儲(chǔ)能保溫的礦物功能材料;結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)扶貧和區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展具有地方特色的非金屬礦綠色精深加工產(chǎn)業(yè)。
五、問(wèn)：如何“降成本”、“增效益”?
答：建材工業(yè)要落實(shí)好國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略和《中國(guó)制造2025》，重點(diǎn)從以下方面提高發(fā)展的質(zhì)量和效益：
一是推進(jìn)綠色發(fā)展。開發(fā)推廣玻璃熔窯高效燃燒、余熱利用技術(shù)以及陶瓷窯爐脫硫脫硝除塵綜合治理、原料干法制粉和連續(xù)球磨等技術(shù)，提高能源梯級(jí)利用水平;鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和企業(yè)實(shí)施“煤改氣”、“煤改電”工程，支持生產(chǎn)企業(yè)向特色園區(qū)集聚，集中發(fā)展使用低成本清潔燃煤氣化燃料等清潔能源;鼓勵(lì)整合玻璃用硅砂、石英砂和砂石骨料用尾礦、廢石等資源，提高綜合利用水平;進(jìn)一步深化污染治理，加大無(wú)組織排放治理力度。
二是發(fā)展智能制造。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，支持建材工業(yè)企業(yè)開展智能化生產(chǎn)，建設(shè)智能工廠、智能車間和數(shù)字礦山;在搬運(yùn)、碼垛等重復(fù)繁重操作工段和高溫窯爐等危險(xiǎn)崗位推廣“機(jī)器代人”;針對(duì)水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷的關(guān)鍵工序，加強(qiáng)與裝備制造、工業(yè)軟件等行業(yè)的協(xié)調(diào)配合，開發(fā)和提高自主可控的生產(chǎn)裝置及過(guò)程控制系統(tǒng);加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、污染物排放、能耗等關(guān)鍵參數(shù)的可視化管理，提高質(zhì)量效益。
三是實(shí)施品牌戰(zhàn)略。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)的主導(dǎo)作用，以品牌、管理和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)為紐帶，促進(jìn)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力;深化“互聯(lián)網(wǎng)+”在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的應(yīng)用，打造電子商務(wù)平臺(tái)和專業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)配送體系;在玻璃制品、建筑衛(wèi)生陶瓷、石材等領(lǐng)域推廣數(shù)字化設(shè)計(jì)工具和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造，開展創(chuàng)意設(shè)計(jì)和產(chǎn)品定制生產(chǎn);加強(qiáng)品牌培育、宣傳與推介，加快本土品牌建設(shè)，提升知名度和美譽(yù)度，逐步在廚衛(wèi)、家居等消費(fèi)產(chǎn)品領(lǐng)域培育世界知名品牌。
四是開展產(chǎn)能合作。按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，支持有意愿的企業(yè)在“一帶一路”沿線投資建材項(xiàng)目，開展國(guó)際產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏;積極開展商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策培訓(xùn)，搭建具有針對(duì)性的服務(wù)平臺(tái)，建立商標(biāo)、版權(quán)等“一站式”服務(wù)體系，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行商標(biāo)保護(hù)維權(quán);根據(jù)國(guó)際產(chǎn)能合作需要，支持企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加大建材領(lǐng)域中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯力度，通過(guò)產(chǎn)品、裝備和投資帶動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。
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