日前，在中國財(cái)政科學(xué)研究院主辦的“財(cái)政與國家治理暨財(cái)政智庫60年”研討會上，財(cái)政部部長樓繼偉發(fā)表書面講話表示，“我國現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐”，他還表示，“環(huán)境保護(hù)稅、個人所得稅、房地產(chǎn)稅等改革正在積極推進(jìn)”。
在財(cái)稅體制改革下一步推進(jìn)路線圖上，包括推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，積極推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革，推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，繼續(xù)推進(jìn)資源稅改革等任務(wù)都已經(jīng)躍然紙上。與會專家特別指出，直接稅改革是當(dāng)前改革中的一項(xiàng)“短板”。包括房地產(chǎn)稅、個人所得稅在內(nèi)的直接稅改革將成為下一步改革的重要突破口。
成果 現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)邁大步
“現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐”，“預(yù)算管理制度改革取得決定性進(jìn)展”，“稅收制度改革進(jìn)展明顯”，“財(cái)政體制改革穩(wěn)步推進(jìn)”，這些正是樓繼偉在本輪財(cái)稅體制改革啟動近三年之際，對當(dāng)前我國財(cái)稅體制改革進(jìn)展的階段性總結(jié)。
樓繼偉指出，從現(xiàn)實(shí)改革需要看，在適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的過程中，財(cái)政深刻介入國家治理各個方面，建立現(xiàn)代財(cái)政制度更為艱巨緊迫。應(yīng)對增長放緩、引導(dǎo)結(jié)構(gòu)變化、促進(jìn)動力轉(zhuǎn)換、防范潛在風(fēng)險(xiǎn)，需要全面深化改革，破除各方面體制機(jī)制弊端。
近年來，“我們堅(jiān)持把全面深化改革作為財(cái)政工作的重中之重，積極推進(jìn)以改進(jìn)預(yù)算管理、完善稅收制度，以及建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度為核心內(nèi)容的財(cái)稅體制改革，相繼出臺了一批有力度、有分量的改革成果，現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。”樓繼偉說。
一是預(yù)算管理制度改革取得決定性進(jìn)展。以新《預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》等一系列文件頒布實(shí)施為標(biāo)志，基本搭建起現(xiàn)代預(yù)算管理制度的主體框架。積極推進(jìn)預(yù)算公開，中央本級支出細(xì)化公開到功能分類項(xiàng)級科目，基本支出細(xì)化公開到經(jīng)濟(jì)分類款級科目;分項(xiàng)目、分地區(qū)公開轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。財(cái)政對教育、科技等重點(diǎn)支出一般不再采取掛鉤方式，而是統(tǒng)籌安排，優(yōu)先予以重點(diǎn)保障等。
二是稅收制度改革進(jìn)展明顯。全面推開營改增試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)增值稅對貨物和服務(wù)的全覆蓋，妥善設(shè)計(jì)相關(guān)政策方案，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。同時(shí)，調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分。調(diào)整完善消費(fèi)稅政策，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅在調(diào)解生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)等方面的積極作用。全面實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革，同步清理規(guī)范相關(guān)收費(fèi)基金。環(huán)境保護(hù)稅、個人所得稅、房地產(chǎn)稅等改革也正在積極推進(jìn)。
三是財(cái)政體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。國務(wù)院已經(jīng)出臺了《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》，明確了中央與地方如何劃分財(cái)政事權(quán)、支出責(zé)任的相關(guān)要求，并制定了改革時(shí)間表和路線圖。“這項(xiàng)改革異常復(fù)雜艱難，但改革沒有回頭路，還需持續(xù)推進(jìn)。”
攻堅(jiān) 稅改步入深水區(qū)
專家指出，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《深化財(cái)稅體制改革總體方案》分別在2013年11月和2014年7月發(fā)布，本輪稅改已經(jīng)啟動近三年。
目前來看，稅改紅利也已經(jīng)開始在多個領(lǐng)域釋放。以營改增為例，5月至8月，四大行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)增值稅應(yīng)納稅額3127億元，與繳納營業(yè)稅相比，減稅486億元，稅負(fù)下降13.45%。與此同時(shí)，業(yè)內(nèi)人士紛紛指出，本輪財(cái)稅體制改革已經(jīng)步入深水區(qū)，后續(xù)的任務(wù)將更加艱巨。
“我們也要看到財(cái)稅體制改革還面臨不少挑戰(zhàn)。”財(cái)政部黨組成員、部長助理戴柏華指出，從宏觀環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)雖然總體保持復(fù)蘇態(tài)勢，但面臨增長動力不足，需求不振，金融市場反復(fù)動蕩，國際貿(mào)易和投資持續(xù)低迷等多重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)特征更加明顯，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，但地區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間增長情況差異較大，一些深層次矛盾和問題亟待解決。
他進(jìn)一步表示，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，很多改革都是難啃的硬骨頭，部分改革促進(jìn)多方利益調(diào)整，而且有些改革相互具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，各領(lǐng)域改革進(jìn)展不平衡。
樓繼偉也坦言，全面深化改革的不少事項(xiàng)，有的是政治層面的，需要中央決策，如中央與地方的事權(quán)關(guān)系，是國家治理體系的大問題，要從建立現(xiàn)代財(cái)政制度方面找到突破口;有的事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，需要通過推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度來尋求支撐，如養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，要從體制機(jī)制上尋求破解。
中國財(cái)政學(xué)會副會長、中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇近期也正在系統(tǒng)評估本輪財(cái)稅體制改革的進(jìn)展。“我們正在經(jīng)歷一場從未有過的考驗(yàn)，這輪改革理念、思想、戰(zhàn)略和以往大不相同。”他指出，本輪財(cái)稅體制改革與之前相比，有三方面大的不同：一是本輪改革從經(jīng)濟(jì)治理的圈子跳出來，是從國家治理的角度部署的改革。以往財(cái)稅體制改革中，財(cái)政都被看作經(jīng)濟(jì)范疇，是經(jīng)濟(jì)組成部分，而這次是把財(cái)政定位為國家治理的基礎(chǔ)和支柱。二是過去的稅改是解決財(cái)政自身的問題，現(xiàn)在是為國家治理打基礎(chǔ)、建框架，要發(fā)揮財(cái)政體制的基礎(chǔ)性、支撐性作用。三是本輪改革從大國財(cái)政角度布局，著眼于現(xiàn)代財(cái)政文明，用現(xiàn)代財(cái)政制度定位財(cái)稅改革的方向，因此需要更嚴(yán)密的制度支撐。
突破 直接稅改革“短板”待補(bǔ)
與會財(cái)政系統(tǒng)人士也描繪出財(cái)稅體制改革下一步的路線圖，包括推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，積極推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革，推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，繼續(xù)推進(jìn)資源稅改革等任務(wù)都已經(jīng)躍然紙上。
專家特別指出，直接稅改革是當(dāng)前改革中的一項(xiàng)“短板”。包括房地產(chǎn)稅、個人所得稅在內(nèi)的直接稅改革將成為下一步改革的重要突破口。
“面對各種挑戰(zhàn)，我們必須迎難而上，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)財(cái)稅體制改革，努力實(shí)現(xiàn)建立現(xiàn)代財(cái)政制度的目標(biāo)。”戴柏華指出，下一步財(cái)政部將加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的步伐。具體包括完善稅制，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，研究調(diào)整中央與地方收入劃分總體方案，推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，以及加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理等等。
在高培勇看來，本輪財(cái)稅體制改革中，以間接稅為代表的稅收制度改革取得積極進(jìn)展，但另一翼的直接稅改革相對緩慢，總體上系“跛腳”式推進(jìn)中的“卡脖子”工程。預(yù)算管理體制改革仍有“在建”工程，財(cái)政體制改革有些具體方向尚待明晰。總體而言，作為一個整體的財(cái)稅體制改革尚不夠均衡，亟待協(xié)調(diào)推進(jìn);對于深化改革的支撐性和基礎(chǔ)性作用逐步顯現(xiàn)，但需加力增效。
財(cái)政部綜合司司長王光坤表示，下一步，要落實(shí)好全面營改增政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，繼續(xù)推進(jìn)消費(fèi)稅改革，調(diào)整完善征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率，積極推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革，全面推進(jìn)資源稅改革，清理相關(guān)收費(fèi)基金。同時(shí)，落實(shí)鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的財(cái)稅政策，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，引導(dǎo)資源合理配置。
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